【第9期】2018中级经济师《经济基础知识》考点梳理

发表时间:2018-09-05 17:47  来源:金库网  作者:金库君

本期主要整理了第十二章的考点。

第二部分 财政

第十二章 财政支出

考点一:财政支出及其分类

1. 财政支出数据

财政支出:政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付,是政府行为活动的成本。

1.看财政支出规模:财政支出总额占国内生产总值(GDP)的比重。反映政府实际上参与社会经济生活的程度,了解政府掌控和运用了多少钱。

2.看财政支出结构:财政支出总额中各类支出所占的比重。反映政府用各项财政资金都做了什么事,了解政府如何运用资金。

3.看财政支出的经济性质:各项财政支出的具体经济构成。反映财政每一笔钱具体是怎么花的,在社会经济生活中实际履行何种职能。

2.财政支出类型

国际:

1.适用于编制政府预算的统计分类

(1)财政支出功能分类:按照政府提供公共物品与服务的产出性质分类,反映政府的职能活动。(钱用来办了教育,还是加强了国防)。

(2)财政支出经济分类:按政府生产公共物品的成本投入分类,反映政府支出的经济性质和具体用途。从某种意义上讲,支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。(办教育的钱是发工资,还是买设备)。

利用这一分类体系下的统计数据,能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途。

财政支出按功能分为十大类:一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。其中每一大类功能支出又按经济性质分为八大类:雇员补偿、商品与服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他支出。

2.根据交易的经济性质分类

(1)购买性支出(消耗性支出):政府为履行职能从私人部门取得物品与劳务并支付相应资金。这些物品劳务被用于政府自身消费(政府消费性支出)和形成投资(政府投资性支出)。

政府参与社会资源配置,影响投资与消费的总量和构成。

(2)转移性支出:政府扮演中介者角色,依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应物品与劳务。不涉及与私人部门的等价交换,但却造成购买力和社会财富在其他社会主体间重新分配。

利用这一分类体系,可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程,其职能是偏好于资源配置,还是收入再分配。

中国政府支出分类改革:

2007年起中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。

1.支出功能分类:设类、款、项三级。一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等、商业服务业等、金融、援助其他地区、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出。

2.支出经济分类:设类、款两级。工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出(基本建设)、资本性支出、对企业补助(基本建设)、对企业补助、对社会保障基金补助、其他支出。

考点二:财政支出规模

1.衡量财政支出规模的指标

1.绝对规模指标:政府在预算年度的财政支出总和。财政支出的绝对规模从趋势上看,总量是不断增长的。这是由经济总量的不断增长决定的。

2.相对规模指标(常用):

(1)当年财政支出/当年GDP:反映政府干预经济的程度,比重不断上升。

(2)当年中央财政支出/全国财政支出:反映中央对地方政府的控制程度,比重相对稳定。

(3) 还可用人均财政支出来反映人均享受的公共服务水平,不断增长趋势。

2.财政支出规模变化的指标

1.财政支出增长率:△G(%)=△G/Gn-1=(Gn-Gn-1)/Gn-1,说明财政支出的增长趋势。

2.财政支出增长的弹性系数:Eg=△G(%)/△GDP(%),弹性系数大于1,表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。

3.财政支出增长的边际倾向:MGP=△G/△GDP。

考点三:财政支出规模增长的理论解释

1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”

财政支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律。伴随着工业化进程,社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。

1. 工业化引起市场扩张,使市场中的当事人之间关系更复杂,由此产生的冲突矛盾增多,引起对商业法律和契约的需要。为维护社会和经济的正常秩序,政府增加财政支出。

2. 为纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响,客观上增加了政府参与资源配置的需要,引起财政支出增加。

3.经济增长,文化、教育、福利等财政支出项目的增长率将超过GDP的增长率,财政支出增加。

2.皮考克和魏斯曼——“梯度渐进增长理论”

英国的公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”,公共支出水平在正常年份随着税收收入的增长而逐渐上升。战争、危机、自然灾害等突变时,公共支出急剧上升。突变结束后,公共支出水平虽会下降,但不会低于原有水平。

内在原因:公众可容忍税收水平的提高(正常年份)。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

外在原因:政府支出预算约束提高,使得整个财政支出在逐渐上升过程中出现较大幅度的增长(突变时)。虽财政支出水平会因突变结束而下降,但公众能接受的税收水平不会下降到原有水平,使财政支出呈现梯度增长趋势。

3.马斯格雷夫——“经济发展阶段增长理论”

财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

发展初期:基础设施落后制约整个经济发展,政府投资在总投资中所占比重较大。

发展中期:私人部门获得很大发展,私人投资开始上升,政府投资在总投资中所占比重相对下降。

发展成熟期:人均收入水平大幅提高,追求高质量生活,对政府提出更高要求(环境、交通、通讯、教育等),政府投资在总投资中所占比重又进一步提高。同时,市场失灵问题也导致政府投资增加。

4.鲍莫尔——“非均衡增长理论”

国民经济部门分为:技术起决定作用的进步部门(生产率不断提高),劳动起决定作用的非进步部门(生产率提高缓慢)。

政府部门:人力密集、生产率较低,技术进步对生产率的提高贡献少。要维持两个部门的均衡增长,政府部门规模越来越大,支出快速增长。

5.公共选择学派的解释

选民:“财政幻觉”,选民更关心扩大公共支出给自己带来的好处,而忽视了税收负担的同步增长。

政治家:为赢得选票,用更大的财政支出作为手段。

官僚行为:追求自身利益最大化,提出规模较大的预算。

民主制度:可能为自我利益互投赞同票。

考点四:我国财政支出结构优化

1.严格控制一般性开支。

2.优化转移支付结构。

3.大力支持教育事业发展。

4.大力支持医疗卫生事业发展。

5.大力支持社会保障和就业工作。

6.大力支持生态环境建设。

考点五:财政支出绩效评价的原则和方法

原则:

1.统一领导:财政部统一领导。

2.分类管理:财政部、中央各部门根据部门、行业、项目特点,制定分类绩效评价办法。

3.客观公正:以国家法律、行政法规为依据,公开、公平、公正。

4.科学规范:规范的程序和定性与定量相结合的方法。

方法:

1.比较法:通过绩效目标与绩效结果、历史情况与评价期情况、不同部门与地区同类支出的比较,综合分析。

2.因素分析法:分析影响目标、结果、成本的内外因素,综合分析。

3.公众评价法:无法直接用指标计量的,通过专家评估、公众问卷、抽样调查等方式评价。

4.成本效益分析法:支出与效益进行对比分析。

习题自测:

1.【例题·单选题】(2016年)通常情况下,能够反映政府实际参与社会经济生活程度的数据是( )。

A.财政支出结构

B.财政支出规模

C.转移支付规模

D.转移支付结构

『正确答案』B

『答案解析』本题考查财政支出规模。所谓财政支出规模,是指财政支出总额占国内生产总值的比重。它反映了政府实际上参与社会经济生活的程度,有助于人们了解政府支配了多少社会资源,简单地说就是掌控和运用了多少钱。

2.【例题·多选题】(2016年)下列财政支出中,属于按交易的经济性质分类的有( )。

A.环境保护支出

B.购买性支出

C.经济事务支出

D.医疗保健支出

E.转移性支出

『正确答案』BE

『答案解析』本题考查财政支出分类方法。根据交易的经济性质进行分类,将财政支出区别为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。

3.【例题·单选题】(2012年)下列财政支出分类科目中,属于财政支出功能分类的是( )。

A.工资福利支出

B.环境保护支出

C.商品和服务支出

D.对企事业单位的补贴

『正确答案』B

『答案解析』环境保护支出属于财政支出功能分类。其他三项属于财政支出经济分类。

4.【例题·单选题】(2016年)下列财政指标中,属于反映财政支出增长额与国内生产总值增长额之间关系的是( )。

A.财政支出增长的弹性系数

B.财政支出增长的边际倾向

C.财政支出增长率

D.财政支出超支率

『正确答案』B

『答案解析』本题考查财政支出规模变化的指标。财政支出增长的边际倾向表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系。

5.【例题·单选题】(2017年)我国财政支出 2015 年为 175768 元,2016 年为 187841 亿元,2016 年财政支出增长率是( )。

A.6.43%

B.6.87%

C.6.47%

D.6.83%

『正确答案』B

『答案解析』财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比,用△G(%)表示。其计算公式 为:

所以 2016 年财政支出增长率是(187841-175768)/175768=6.87%。

6.【例题·单选题】(2017年)“财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化”,这一结论来自于( ) 。

A.马斯格雷夫提出的经济发展阶段增长理论

B.瓦格纳提出的政府活动扩张法则

C.鲍莫尔提出的非均衡增长理论

D.皮考克和魏斯曼提出的梯度渐进增长理论

『正确答案』A

『答案解析』经济发展阶段增长理论——马斯格雷夫。财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。初期阶段:建设基础设施等,政府投资比重较大。中期阶段:私人投资上升政府投资比重相对下降。成熟阶段:环境、交通、教育、通讯等项目以及对付市场失灵,使政府投资比重进一步提高。

7.【例题·多选题】(2015年)下列经济理论中,属于财政支出规模增长理论的有( )。

A.梯度渐进增长理论

B.非均衡增长理论

C.政府活动扩张法则

D.内生增长理论

E.经济发展阶段增长理论

『正确答案』ABCE

『答案解析』本题考查财政支出规模增长的理论解释。(1)瓦格纳法则—“政府活动扩张法则”。(2)皮考克和魏斯曼—“梯度渐进增长理论”。(3)马斯格雷夫—“经济发展阶段增长理论”。(4)鲍莫尔—“非均衡增长理论”。(5)公共选择学派的解释。

8.【例题·单选题】(2015年)公共选择学派认为,选民在进行财政事务决策时,更关心扩大公共支出能给自己带来的好处而忽视税收负担也可能同时增加,这种现象称为( )。

A.财政幻觉

B.预算幻觉

C.超额负担

D.超额支出

『正确答案』A

『答案解析』本题考查公共选择学派的解释。选民在进行财政事务决策时,通常具有“财政幻觉”,即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处,而忽视了税收负担也有可能同时增长。

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